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试点可允许不同地区不同方案

发布时间:2021-01-21 16:58:15 阅读: 来源:快速门厂家

“试点可允许不同地区不同方案”

由国家发改委发展规划司司长徐林、央行金融研究所研究员周诚君等执笔撰写的《土地制度改革与新型城镇化》征求意见稿(下称报告)给出的答案是,在房地产税具体设计上,可采取新老划断方式,也可对存量、增量房产统一征收房产税,可以允许不同地区选择不同方案进行试点。  这一报告初稿是中国金融四十人论坛(CF40)内部课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》的子课题,其依次提出“大幅扩大城镇建设用地规划”、“改革建设用地供地方式”、“允许地方政府发行市政债”等8项建议,第四项即为“征收房地产税”。  报告指出,这8项建议措施要相互配套,“允许和鼓励地方选择配套改革,而不能只选其中一项或两项,把地方政府有积极性的改革与地方政府没有积极性的改革结合起来,配套推进。例如,如果地方政府想尝试市政债,就可要求其同时推动房地产税、供地方式改革、土地当量、失地农民社会保障、环境保护等方面的改革,整体推进,形成合力。”  眼下,天量城投债备受外界诟病,其以地方政府的信用作担保,由各地投融资平台发放,被视作地方政府的隐形债务,并不进入地方政府的账本。与城投债不同,市政债一般由地方政府发放,若当真放开,则将是中国财政改革所迈出的关键一步,有助化解城投债风险。  “要使市政债发得出去,地方政府须有可靠的债务偿还能力。从国际经验看,市政债的还款来源是使用者付费和财产税等专项税收。除更多地推广(公共设施和服务的)使用者付费外,应尽快改革地方税制度。从税源和事权的一致性,以及尽可能减少对已有税种税基冲击等方面考虑,以房产税为主的财产税是相对适宜的地方主体税种,而且财产税按财产存量计征,稳定性上受当期GDP(国内生产总值)流量的直接影响较小,也不会对当期GDP增长带来冲击。”报告说。  在房地产税具体设计思路上,报告提出两个方案,并分析了利弊。  一是新老划断,只对新购房产征税。此方案法律风险较低,实施阻力较小,但可能引发对利益既得者保护的质疑,也可能导致市场分割。  二是对存量、增量房产统一征收房产税。存量房屋有可能大量进入二级市场交易,扩大供给,有利于降房价,有利于防止市场分割,但征收存量房产的房产税可能面临阻力,因为购买这些房屋时房价中已包括70年产权的土地使用费。  “对于上述两种方案,初期可考虑允许不同地方选择不同方案进行试点,在实践中积累经验,逐步优化趋同。”报告说,从更深层次考虑,应尽快研究建立与新型城镇化建设相适应的地方税收制度体系,启动新一轮分税制改革。

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